Главное меню

Президентом и Правительством Российской Федерации уделяется большее внимание развитию предпринимательства в нашей стране. Одной из задач нашего   государства является создание благоприятных условий для развития бизнеса, в том числе малого и среднего предпринимательства, которое во многих развитых странах мира является опорой экономики этих государств. 

Нашим министерством также уделяется этому особое внимание. И одним из направлений в данной области является развитие института независимой оценки пожарного риска.
В настоящее время в соответствии частью 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в 2 случаях: 1)в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;2)в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В развитие данной статьи с мая 2009 года указанным Федеральным законом введенаи новая форма подтверждения оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности - независимая оценка пожарного риска или аудит пожарной безопасности.
Стратегической целью создания этой системы является достижение приемлемого уровня пожарной безопасности объектов защиты за счет включения в сферу контроля за состоянием их безопасности негосударственных организаций и экспертов в рамках действующих гражданско-правовых отношений.
При этом собственнику имущества или лицу, у которого это имущество находится в собственности, хозяйственном введении или оперативном управлении, предоставляется возможность свободно, на альтернативной основе выбрать форму контроля за обеспечением безопасности своего объекта за счёт государственной структуры – федерального государственного пожарного надзора, либо обратиться в сервис пожарного аудита и точно так же получить истинную картину положения дел на его объекте.

Одновременно, созданием системы независимой оценки пожарных рисков предусматривается достижение следующих целей. Это, прежде всего установление экономических механизмов, стимулирующих субъекты предпринимательства к повышению уровня пожарной безопасности объектов и общества в целом путем развития системы страхования. Освобождение государства от избыточных функций в сфере обеспечения безопасности, снижение административной нагрузки на субъекты предпринимательства, упрощения административных процедур при осуществлении надзорной деятельности, достижение их прозрачности.
Появился выбор, и это очень важно.
При этом, органы надзора МЧС России учитывают мнение экспертов и вносят корректировку в свою работу, в свои планы.

Институт независимой оценки пожарного риска закреплен в Административном регламенте МЧС России и напрямую влияет на планирование проверок со стороны надзорных органов. Так в соответствии с пунктом 31 регламента: «Планирование проверок осуществляется на основе сведений о проведении независимой оценки пожарного риска на объектах защиты, выполненной аккредитованной в установленном порядке организацией, с выводом о выполнении условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности».

Так, в случае поступления до утверждения ежегодного плана в орган ГПН, заключения по НОР, плановые проверки в отношении таких объектов защиты планируются: по истечении одного года и более со дня поступления в орган ГПН заключения НОР для объектов защиты, используемых (эксплуатируемых) организациями, осуществляющими отдельные виды деятельности (детские оздоровительные лагеря, детские сады, школы, соц.объекты); по истечении трех лет со дня поступления в орган ГПН заключения НОР для иных объектов защиты.

Таким образом, надзорные органы МЧС России и аудит не дублируют друг друга, а только дополняют. Это два совместно работающих института,которые во первых помогают собственнику облегчить себе жизнь, обеспечить безопасность на объекте и минимизировать расходы, а во вторых освободить надзор от перегрузки.

Следует отметить, ежегодно на территории области в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства органами государственного пожарного надзора проводится около 2 тысяч проверок, 70 % из которых плановые. Выдаются более 500 предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности и соответственно привлекаются к административной ответственности более 500 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Не уделяя должного внимания обеспечению пожарной безопасности и дождавшись прихода надзорного органа, юридическому лицу придется заплатить штраф за нарушение требований пожарной безопасности в размере от 150000 до 200000 рублей, а в условиях особого противопожарного режима – до миллиона рублей. И, как следствие, возможна приостановка деятельности на 90 суток, что влечет за собой утрату прибыли, которая может составлять миллионы рублей, что негативно влияет на атмосферу взаимоотношений государства, общества и бизнеса в области безопасности жизнедеятельности населения.

Независимый аудит начал работу уже на всей территории России. В настоящее время в этой сфере деятельности аккредитовано более 500 организаций и аттестовано более 1400 экспертов, которыми по результатам проведения независимой оценки рисков на объектах защиты выдано около 5000 заключений. На территории Курской области осуществляют свою деятельность 8 таких организаций. С мая 2009 года ими выдано 158 заключений о независимой оценке пожарного риска.

Несмотря на заметное движение вперед, существует еще немало факторов, препятствующих развитию системы независимой оценки пожарного риска: недостаточное развитие рынка противопожарного страхования; - низкий уровень доверия к аудиторам; достаточно высокая стоимость работ; слабая информированность потенциальных заказчиков о порядке функционирования системы независимой оценки риска и другие.

С целью дальнейшего эффективного развития института независимой оценки пожарного риска в настоящее времяМЧС Россиина федеральном уровне работает над вопросами:
1) Совершенствования имеющейся нормативно-правовой базы в данной области, в том числе по созданию новых нормативно – правовых актов;
2) Установления правовой и экономической ответственности независимых оценщиков перед потенциальными заказчиками;
2) Создания саморегулируемых организаций в области независимой оценки риска;
3) Развития рынка противопожарного страхования.

На уровне субъекта РФ мы стараемся повысить уровень информированности субъектов предпринимательства о порядке функционирования системы независимой оценки риска путем проведения совместных с «ОПОРОЙ РОССИИ» и Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Курской области совещаний, конференций, брифингов.

Решение этих вопросов позволит: снизить административную нагрузку на субъекты предпринимательской деятельности в результате вывода их из сферы обслуживания государственных надзорных органов; освободить органы пожарного надзора от контроля малозначимых объектов и сосредоточить их усилия на потенциально-опасных и социально значимых объектах с массовым пребыванием людей (для информации: сегодня на одного пожарного приходится 200 – 240 объектов, а значит, каждый объект он может посетить только один раз в 4-5 лет); учесть результаты оценки рисков при назначении сумм страховых сборов и их дифференциации в зависимости от уровня защищенности объекта; обеспечить прозрачность процедуры государственного надзора и как следствие предупредить проявления коррупции в этой сфере.

Таким образом, создание системы независимой оценки рисков является одним из приоритетных направлений в деятельности МЧС России.

Хотелось бы отметить, что цели инспекторов пожарного надзора и аудиторов пожарной безопасности совпадают именно в достижении уровня пожарной безопасности на объектах защиты, при этом добросовестные организации которые воспользуются институтом независимой оценки пожарного риска смогут тратить деньги не на штрафы, а на реальное обеспечение пожарной безопасности своих объектов.

ОНД и ПР по Мантуровскому,
Тимскому и Солнцевскому районам УНД и
ПР ГУ МЧС России по Курской области.

 

Реализация майских указов Президента Российской Федерации